据人事部官方网站消息，人事部新近发布《留学人员回国工作“十一五”规划》(以下简称《规划》)，提出“十一五”期间，国家将采取积极措施吸引留学人才特别是高层次留学人才回国工作。人事部专业技术人员管理司司长侯福兴对《规划》进行了全面解读。
 
    大力开发留学人才资源 为建设创新型国家提供人才保障

    留学人员是我国人才资源的重要组成部分，是国家的宝贵财富。侯福兴司长指出，党和国家历来高度重视留学人员工作，制定了“支持留学、鼓励回国、来去自由”的工作方针，提出了“拓宽留学渠道，吸引人才回国，支持创新创业，鼓励为国服务”的工作要求，制定下发了一系列政策措施。截至2005年底，我国出国留学人员总数已达93.3万人，留学回国人员总数已达23.3万人。广大留学回国人员发扬爱国、奉献、拼搏、进取的精神，积极投身改革开放和现代化建设事业，为全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会作出了重要贡献。

    “十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是贯彻落实科学发展观的关键时期。侯福兴指出，要实现“十一五”规划的目标任务，建设创新型国家，关键在人才。广大留学人员热爱祖国，眼界开阔，具有多元化的教育文化背景，是建设创新型国家的一支重要力量。据介绍，《规划》是人事部在征求教育、科技、财政等十几家留学人员回国服务工作部际联席会议成员单位及有关部门意见的基础上研究制定的，《规划》的出台将进一步加强对全国留学人员回国工作的宏观指导力度，充分调动各方面积极性，采取有力措施吸引留学人才特别是高层次留学人才回国工作，这是实施人才强国战略的重要内容，是迎接知识经济挑战，积极应对国际人才竞争的客观需要，也是建设创新型国家，增强我国自主创新能力的必然要求。

    突出引进重点 实施高层次留学人才集聚计划

    为加大引进高层次留学人才的力度，《规划》提出实施高层次留学人才集聚计划。对此，侯福兴表示，引进高层次留学人才是提高我国国际竞争力和科技创新水平的重要着力点和突破口，下大力气抓好高层次留学人才特别是战略型顶尖人才的引进工作，是“十一五”期间留学人才回国工作的重中之重。

    为引进高层次留学人才回国，人事部、教育部、中科院、国家自然科学基金委等均设有专项资金，资助留学人员回国工作或为国服务。比如，中科院的“百人计划”、教育部的“长江学者奖励计划”和“春晖计划”等等，许多地区和单位也组织了面向海内外的杰出人才招聘计划，吸引了一批优秀留学人员充实到重要的科研、教学、生产经营和管理岗位。从2002年起，人事部就在财政部的支持下，设立了海外高层次留学人才引进资金，对我国急需发展的信息科学、生命科学、新材料、新能源、先进制造业、航空航天等领域，以及关系国计民生或有重要影响的行业引进的高层次人才给予重点资助。截至目前，人事部已开展了三批试点工作，先后有50位高层次留学人才每人获得一次性资助30万元。

    对于此次《规划》提出的高层次留学人才集聚计划，侯福兴表示，这是一个重要导向。“十一五”期间，鼓励国家重点实验室负责人，高等院校、科研机构学术带头人以及其他高级科研岗位面向海内外公开招聘，集中力量重点引进一批世界一流的科技领军人物和战略科学家。同时，国家也将充分发挥重大项目集聚人才的作用，结合国家重大科技专项和重点创新项目，积极引进海外高层次留学人才和科研团队。

    急需紧缺人才的引进，也是此次《规划》的一个亮点。今后几年，国家将以提高自主创新能力为中心，重点引进我国重点发展领域和行业、重点项目和关键技术等急需的紧缺人才。

    据介绍，人事部将会同有关部门研究制定战略型顶尖人才的专项引进计划，希望能集中力量凝聚一批像钱学森、李四光等国家急需的世界级顶尖人才，重点发展领域的世界级领军人物，力争为提高我国自主创新能力、建设创新型国家提供坚强的人才保障。

    实施留学人才创业计划 鼓励留学人才回国创业

    为了鼓励留学人才回国创业，《规划》首次提出实施留学人才创业计划。侯福兴指出，近年来，留学人员回国创业的热情不断高涨。带着项目回国创业，已经成为不少留学人员回国工作的首选。支持留学人员回国创业是跟踪世界最新科技成果、实现科技成果转化的重要渠道，对创新型国家的建设也有着重要意义。

    为了给留学人员搭建创业平台，近年来，人事部加强留学人员创业园管理，先后印发了《留学人员创业园管理办法》、《人事部与地方人民政府共建留学人员创业园的意见》，与地方政府共建了29家留学人员创业园，并与科技部、教育部、国家外国专家局共同开展了创业园示范试点活动，取得良好效果。

    今后几年，人事部还将研究制定鼓励留学人员创办企业的政策措施，支持他们以专利、专有技术、科研成果等在国内进行转化、入股，创办企业，对留学人员创办的高新技术企业在税收、融资、劳动人事等方面提供便利;探索建立国家留学人员回国创业基金，鼓励和支持有条件的创业园引进或设立专业化的风险投资基金或创业基金，为留学人员回国创业提供资金支持或融资担保。